本文摘要：中国绿色时报8月25日报道林权制度改革在全国各地如火如荼展开，由于区位的特殊性，首都北京的生态和山区民生更受瞩目。目前，北京市确定的22个试点乡镇的134个村基本完成了摸底调查、承包合同梳理、集体经济组织成员人员界定和勘界确权等主体改革工作，多数区（县）经过再动员、再部署，进入了全面推开阶段。 首善之区，建设绿色北京，是北京市提出的生态目标。林改是推动绿色北京建设的关键，北京通过林改试点探索出适合首都的林改模式，而改革的目标坚定不移兴林富民。

中国绿色时报8月25日报道林权制度改革在全国各地如火如荼展开，由于区位的特殊性，首都北京的生态和山区民生更受瞩目。目前，北京市确定的22个试点乡镇的134个村基本完成了摸底调查、承包合同梳理、集体经济组织成员人员界定和勘界确权等主体改革工作，多数区（县）经过再动员、再部署，进入了全面推开阶段。

首善之区，建设绿色北京，是北京市提出的生态目标。林改是推动绿色北京建设的关键，北京通过林改试点探索出适合首都的林改模式，而改革的目标坚定不移兴林富民。倒排工期抓林改，政府受激励借鉴奥运会筹备过程中的成功经验，北京市将倒排工期这一机制，灵活应用于推进林改的工作中。根据北京市的总体工作部署，各区（县）政府都制订了本地区集体林权制度改革倒排工期方案，确定了推进目标，分解了工作任务，明确了完成时限，保证林改每一步工作合理有序。

房山区要求各乡镇、村根据主体改革完成的最后期限，制定林改工作倒排工期表，明确各项工作的前期时间、实施时间和完工时间。区政府建立了11个督察考核小组，定期督导各乡镇的林改工作。延庆、平谷等区（县）将集体林权制度改革任务纳入了乡镇政府年度考核指标，怀柔、昌平等区（县）提出对率先完成改革任务的村进行资金奖励和补助。

当前，全市151个乡镇已有118个制订了林权改革实施方案，并召开了动员部署会议；纳入改革范围的3081个行政村，已有2454个成立了改革工作小组，1538个村制订了村级改革方案。生态补偿助林改，农民得收益北京林改采取了商品林以家庭承包经营为主，落实林权到户；生态公益林按照均股不均山、均利不分林的林改方式。这么做为的是既要保护首都的生态安全，又要维护农民的权利。

日前，北京市政府关于建立山区生态公益林生态效益促进发展机制的政策已经开始实施，在完成主体改革任务的基础上，京郊农民在10月就会享受到补偿政策。从今年起，北京市、区财政每年将按照1:1的比例安排资金4.04亿元，支持建立山区生态公益林生态效益促进发展机制。对经区划界定的山区集体所有生态公益林按照600元/年公顷（40元/年亩）的标准执行，其中包括360元/年公顷（24元/年亩）的生态补偿资金和240元/年公顷（16元/年亩）的森林健康经营管理资金。

北京将根据山区生态公益林的资源总量、生态服务价值、碳汇量的增长情况和全市国民经济社会发展水平，合理核定生态效益促进资金增加额度，每5年调整1次。今年，北京启动的公益林生态效益补偿到位后，以昌平山区农民为例，每人每年将增加数百以至上千元的收入。

据山林面积较大的木厂村测算，该村村民每人年均可增收2000多元。北京模式促林改，和谐保生态日前，国家林业局林改典型核查组在北京市的林改调研中发现，合理分配生态效益补偿金是焦点，确定集体经济组织成员身份是难点。

针对这种情况，北京市采取了由各区（县）、乡镇甚至行政村自行制定确认集体经济组织成员的办法，充分相信并依靠基层组织，一村一策，制订改革方案。昌平区试点乡镇将农村产权制度改革与集体林权制度改革结合，一并确定集体经济组织成员标准和分股方案，将公益林林地、林木评估后纳入集体资产，将集体资产以股份形式分配到户。分股方案中，考虑了户籍股、劳龄股、计划生育奖励股、无地补偿股和婚嫁人口预留股等，广泛兼顾了农民的利益和要求，减少了矛盾纠纷。

在房山区，党政一把手挂帅抓林改。全区集体林地208万亩，商品林均山到户，公益林按户籍算股，均股到人。房山区林权改革进度快于集体经济组织产权改革，公益林均股只考虑户籍因素，以此确定每一个人的股权权益。产改、林改相互补充，协调进行，改革彻底；林权证、股权证，双证在手，农民放心。

这些结合了北京特点的林改模式对于解决北京市农村人口流动性大、居民和村民杂居等复杂情况提供了一个很好的思路。

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