本文摘要：能源是现代化的基础和动力。能源供应和安全性事关我国现代化建设全局。 新世纪以来，我国能源发展成就明显，供应能力稳步增长，能源结构大大优化，节能减排取得成效，科技进步迈进新的步伐，国际合作获得新的突破，竣工世界仅次于的能源供应体系，有效地确保了经济社会持续发展。 当前，世界政治、经济格局深刻印象调整，能源供求关系深刻印象变化。 我国能源资源约束日益加剧，生态环境问题引人注目，调整结构、提升能效和确保能源安全的压力更进一步增大，能源发展面对一系列新问题新的挑战。

能源是现代化的基础和动力。能源供应和安全性事关我国现代化建设全局。

新世纪以来，我国能源发展成就明显，供应能力稳步增长，能源结构大大优化，节能减排取得成效，科技进步迈进新的步伐，国际合作获得新的突破，竣工世界仅次于的能源供应体系，有效地确保了经济社会持续发展。　　当前，世界政治、经济格局深刻印象调整，能源供求关系深刻印象变化。

我国能源资源约束日益加剧，生态环境问题引人注目，调整结构、提升能效和确保能源安全的压力更进一步增大，能源发展面对一系列新问题新的挑战。同时，我国可再生能源、非常规油气和深海油气资源研发潜力相当大，能源科技创新获得新的突破，能源国际合作大大深化，能源发展面对着绝佳的机遇。　　从现在到2020年，是我国全面竣工小康社会的关键时期，是能源发展转型的最重要战略机遇期。为贯彻落实党的十八大精神，推展能源生产和消费革命，打造出中国能源Ultra，必需强化全局谋划，具体今后一段时期我国能源发展的总体方略和行动纲领，推展能源创意发展、安全性发展、科学发展，兹制订本行动计划。

　　一、总体战略　　（一）指导思想。　　举起中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、三个代表最重要思想、科学发展观为指导，了解秉持党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实党中央、国务院的各项决策部署，以开源、节流、排放量为重点，保证能源安全供应，改变能源发展方式，调整优化能源结构，创意能源体制机制，着力提升能源效率，严格控制能源消费过慢快速增长，着力发展清洁能源，前进能源绿色发展，着力推展科技进步，贯彻提升能源产业核心竞争力，打造出中国能源Ultra，为构建中华民族最出色兴起的中国梦获取安全可靠的能源确保。

　　（二）战略方针与目标。　　坚决节约、洗手、安全性的战略方针，减缓建构洗手、高效、安全性、可持续的现代能源体系。重点实行四大战略：　　1.节约优先战略。把节约优先跨越于经济社会及能源发展的全过程，集约高效研发能源，科学合理用于能源，大力提高能源效率，加快调整和优化经济结构，前进重点领域和关键环节节约能源，合理掌控能源消费总量，以较多的能源消费承托经济社会较慢发展。

　　到2020年，一次能源消费总量掌控在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量掌控在42亿吨左右。　　2.扎根国内战略。坚决扎根国内，将国内供应作为确保能源安全的主渠道，牢牢地掌控能源安全主动权。

充分发挥国内资源、技术、装备和人才优势，强化国内能源资源勘探研发，完备能源替代和储备应急体系，着力强化能源供应能力。强化国际合作，提升优质能源确保水平，减缓前进油气战略进口地下通道建设，在对外开放格局中确保能源安全。　　到2020年，基本构成比较完善的能源安全保障体系。国内一次能源生产总量超过42亿吨标准煤，能源自给自足能力维持在85%左右，石油贮采比提升到14-15，能源储备应急体系基本竣工。

　　3.绿色低碳战略。着力优化能源结构，把发展洗手低碳能源作为调整能源结构的主攻方向。坚决发展非化石能源与化石能源高效洗手利用举，逐步减少煤炭消费比重，提升天然气消费比重，大幅度减少风电、太阳能、地热能等可再生能源和核电消费比重，构成与我国国情相适应、科学合理的能源消费结构，大幅度增加能源消费废气，增进生态文明建设。　　到2020年，非化石能源占到一次能源消费比重超过15%，天然气比重超过10%以上，煤炭消费比重掌控在62%以内。

　　4.创意驱动战略。深化能源体制改革，减缓重点领域和关键环节改革步伐，完备能源科学发展体制机制，充分发挥市场在能源资源配置中的决定性起到。竖立科技要求能源未来、科技建构未来能源的理念，坚决追上与横跨锐意，强化能源科技创新体系建设，相结合根本性工程前进科技自主创新，建设能源科技强国，能源科技总体相似世界先进设备水平。

　　到2020年，基本构成统一对外开放竞争有序的现代能源市场体系。　　二、主要任务　　（一）强化能源自律确保能力。　　扎根国内，强化能源供应能力建设，大大提升自律掌控能源对外依存度的能力。

　　1.前进煤炭洗手高效开发利用。　　按照安全性、绿色、集约、高效的原则，减缓发展煤炭洗手开发利用技术，大大提升煤炭洗手高效开发利用水平。　　洗手高效发展煤电。改变煤炭用于方式，着力提升煤炭集中于高效发电比例。

提升煤电机组管理制度标准，新建燃煤发电机组供电煤耗高于每千瓦时300克标准煤，污染物废气相似燃气机组废气水平。　　前进煤电大基地大通道建设。依据区域水资源产于特点和生态环境承载能力，严苛煤矿环保和安全性管理制度标准，推展填充、保水等绿色铁矿技术，重点建设晋北、晋中、晋东、神东、陕北、黄陇、宁东、鲁西、两淮、云贵、冀中、河南、内蒙古东部、新疆等14个亿吨级大型煤炭基地。到2020年，基地产量占到全国的95%。

使用最先进设备节约能源节水环保发电技术，重点建设锡林郭勒、鄂尔多斯、晋北、晋中、晋东、陕北、哈密、准东、宁东等9个千万千瓦级大型煤电基地。发展远距离大容量电缆技术，不断扩大西电东送来规模，实行北电南送来工程。

强化煤炭铁路运输地下通道建设，重点建设内蒙古西部至华中地区的铁路煤运地下通道，完备西煤东运地下通道。到2020年，全国煤炭铁路运输能力超过30亿吨。　　提升煤炭洗手利用水平。制订和实行煤炭洗手高效利用规划，大力前进煤炭分级分质梯级利用，增大煤炭洗选比重，希望煤矸石等低热值煤和劣质煤就地洗手转化成利用。

建立健全煤炭质量管理体系，强化对煤炭研发、加工转化成和用于过程的监督管理。强化进口煤炭质量监管。大幅度增加煤炭集中必要自燃，希望农村地区用于洁净煤和型煤。　　2.急剧提升国内石油产量。

　　坚决陆上和海上锐意，稳固杨家油田，开发新油田，突破海上油田，大力支持较低品位资源研发，建设大庆、辽河、新疆、塔里木、胜利、长庆、渤海、南海、缩短等9个千万吨级大油田。　　平稳东部杨家油田产量。以松辽盆地、渤海湾盆地为重点，深化细致勘探研发，大力发展先进设备采煤技术，希望增储挖潜，提升原油采收率，维持产量基本平稳。

　　构建西部增储上产。以塔里木盆地、鄂尔多斯盆地、准噶尔盆地、柴达木盆地为重点，增大油气资源勘探研发力度，推广应用先进设备技术，希望开发利用更加多优质储量，提升石油产量。增大羌塘盆地等新区油气地质调查研究和勘探开发技术研制成功力度，扩展新的储量和产量快速增长区域。

　　减缓海洋石油研发。按照以近饲近、远近融合，自律研发与对外合作举的方针，强化渤海、东海和南海等海域近海油气勘探研发，强化南海深水油气勘探研发形势追踪分析，大力前进深海对外招标和合作，尽早突破深海采煤技术和装备自律生产能力，大力提高海洋油气产量。　　大力支持较低品位资源研发。

积极开展较低品位资源研发样板工程建设，希望无以动用储量和深陷耗尽油田的研发及市场化出让，反对使用技术服务、工程总承包等方式研发较低品位资源。　　3.大力发展天然气。

　　按照陆地与海域举、常规与非常规锐意的原则，减缓常规天然气增储上产，尽早突破非常规天然气发展瓶颈，增进天然气储量产量快速增长。　　减缓常规天然气勘探研发。以四川盆地、鄂尔多斯盆地、塔里木盆地和南海为重点，强化西部较低品位、东部深层、海域深水三大领域科技攻关，增大勘探研发力度，力争取得大突破、大找到，希望建设8个年产量百亿立方米级以上的大型天然气生产基地。到2020年，总计追加常规天然气开发利用地质储量5.5万亿立方米，年产常规天然气1850亿立方米。

　　重点突破页岩气和煤层气研发。强化页岩气地质调查研究，减缓工厂化、成套化技术研发和应用于，探寻构成先进设备限于的页岩气勘探开发技术模式和商业模式，培育自主创新和装备制造能力。着力提升四川长宁-威远、重庆涪陵、云南昭通、陕西延安等国家级示范区储量和产量规模，同时谋求在湘鄂、云贵和苏皖等地区构建突破。

到2020年，页岩气产量力争多达300亿立方米。以沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘为重点，增大反对力度，减缓煤层气勘探铁矿步伐。到2020年，煤层气产量力争超过300亿立方米。

　　大力前进天然气水合物资源勘查与评价。增大天然气水合物勘探开发技术研制成功力度，培育具备自律知识产权的核心技术，大力前进试采工程。　　4.大力发展能源替代。

　　坚决煤基替代、生物质替代和交通替代举的方针，科学发展石油替代。到2020年，构成石油替代能力4000万吨以上。

　　稳健实行煤制油、煤制气样板工程。按照洗手高效、量水而行、科学布局、引人注目样板、自主创新的原则，以新疆、内蒙古、陕西、山西等地为重点，稳健前进煤制油、煤制气技术研发和产业化升级样板工程，掌控核心技术，严格控制能耗、水耗和污染物废气，构成有助于规模的煤基燃料替代能力。

　　大力发展交通燃油替代。强化先进设备生物质能技术研制成功和样板，重点发展新一代非粮燃料乙醇和生物柴油，落后部署微藻制油技术研发和样板。

减缓发展显电动汽车、混合动力汽车和船舶、天然气汽车和船舶，不断扩大交通燃油替代规模。　　5.强化储备应急能力建设。　　完备能源储备制度，创建国家储备与企业储备结合、战略储备与生产运营储备举的储备体系，建立健全国家能源应急保障体系，提升能源安全确保能力。　　不断扩大石油储备规模。

竣工国家石油储备二期工程，启动三期工程，希望民间资本参予储备建设，创建企业义务储备，希望发展商业储备。　　提升天然气储备能力。减缓天然气储气库建设，希望发展企业商业储备，反对天然气生产企业参予调峰，提升储气规模和应急调峰能力。

　　创建煤炭匮乏品种资源储备。希望优质、匮乏煤炭资源进口，反对企业在缺煤地区和煤炭集散地建设货运储运设施，完备煤炭应急储备体系。　　完备能源应急体系。

强化能源安全信息化确保和决策反对能力建设，逐步创建重点能源品种和能源地下通道应急指挥和综合管理系统，提高预测预警和防止应付水平。　　（二）前进能源消费革命。　　调整优化经济结构，改变能源消费理念，增强工业、交通、建筑节能和市场需求外侧管理，推崇生活节约能源，严格控制能源消费总量过慢快速增长，贯彻挽回粗犷用能方式，大大提升能源用于效率。

　　1.严格控制能源消费过慢快速增长。　　按照差别化原则，融合区域和行业用能特点，严格控制能源消费过慢快速增长，贯彻改变能源开发和利用方式。

　　实行一悬挂双控措施。将能源消费与经济快速增长挂勾，对高耗能产业和生产能力不足行业实施能源消费总量掌控强劲约束，其他产业按先进设备能效标准实施强劲约束，现有生产能力能效要限期合格，追加生产能力必需合乎国内先进设备能效标准。　　实行区域差别化能源政策。在能源资源非常丰富的西部地区，根据水资源和生态环境承载能力，在节水节能环保、技术先进设备的前提下，合理增大能源开发力度，强化跨区调至能力。

合理掌控中部地区能源开发强度。大力优化东部地区能源结构，希望发展有竞争力的新能源和可再生能源。

　　掌控煤炭消费总量。制订国家煤炭消费总量中长期控制目标，实行煤炭消费保护环境替代，减少煤炭消费比重。　　2.着力实行能效提高计划。　　坚决节约能源优先，以工业、建筑和交通领域为重点，创意发展方式，构成节能型生产和消费模式。

　　实行煤电升级改建行动计划。实行老旧煤电机组节能减排升级改建工程，现役60万千瓦（风冷机组除外）及以上机组力争5年内供电煤耗降到每千瓦时300克标准煤左右。　　实行工业节约能源行动计划。严苛容许高耗能产业和不足产业扩展，减缓出局领先生产能力，实行十大重点节约能源工程，深入开展万家企业节约能源低碳行动。

实行电机、内燃机、锅炉等重点用能设备能效提高计划，前进工业企业余热余压利用。了解前进工业领域市场需求外侧管理，大力发展高效锅炉和高效电机，前进终端用能产品能效提高和重点用能行业能效水平对标合格。严肃积极开展新建项目环境影响评价和节约能源评估审查。　　实行绿色建筑行动计划。

强化建筑用能规划，实行建筑能效提高工程，尽早实行75%的居住于建筑节能设计标准，减缓绿色建筑建设和既有建筑改建，实行公共建筑能耗限额和绿色建筑评级与标识制度，大力推广节约能源电器和绿色灯光，大力前进新能源城市建设。大力发展低碳生态城市和绿色生态城区，到2020年，城镇绿色建筑占到新建建筑的比例超过50%。减缓前进供热计量改革，新建建筑和经供热计量改建的既有建筑实施供热计量收费。

　　实施绿色交通行动计划。完备综合交通运输体系规划，减缓前进综合交通运输体系建设。大力前进清洁能源汽车和船舶产业化步伐，提升车用燃油经济性标准和环保标准。减缓发展轨道交通和水运等资源节约型、环境友好型运输方式，前进主要城市群内城际铁路建设。

大力发展城市公共交通，强化城市步行和自行车交通系统建设，提升公共上下班和非机动上下班比例。　　3.推展城乡用能方式变革。　　按照城乡发展一体化和新型城镇化的总体拒绝，坚决集中于与集中供能结合，因地制宜建设城乡供能设施，前进城乡用能方式改变，提升城乡用能水平和效率。

　　实行新城镇、新能源、新生活行动计划。科学编成城镇规划，优化城镇空间布局，推展信息化、低碳化与城镇化的深度融合，建设低碳智能城镇。制订城镇综合能源规划，大力发展分布式能源，科学发展热电联产，希望有条件的地区发展热电冻联供，发展风能、太阳能、生物质能、地热能暖气。　　减缓农村用能方式变革。

抓住研究制订长效政策措施，前进绿色能源县、乡、村建设，大力发展农村小水电，强化水电新农村电气化县和小水电代燃料生态维护工程建设，因地制宜发展农村可再生能源，推展非商品能源的洗手高效利用，强化农村节约能源工作。　　积极开展全民节约能源行动。

实行全民节约能源行动计划，强化宣传教育，普及节约能源科学知识，推展节约能源新技术、新产品，大力提倡绿色生活方式，引领居民科学合理用能，使节约用能沦为全社会的心态行动。　　（三）优化能源结构。

　　大力发展天然气、核电、可再生能源等清洁能源，减少煤炭消费比重，推展能源结构持续优化。　　1.减少煤炭消费比重。　　减缓清洁能源供应，掌控重点地区、重点领域煤炭消费总量，前进保护环境替代，压减煤炭消费，到2020年，全国煤炭消费比重降到62%以内。

　　缩减京津冀鲁、长三角和珠三角等区域煤炭消费总量。增大高耗能产业领先生产能力出局力度，不断扩大外来电、天然气及非化石能源供应规模，耗煤项目构建煤炭保护环境替代。

到2020年，京津冀鲁四省市煤炭消费比2012年净缩减1亿吨，长三角和珠三角地区煤炭消费总量负增长。　　掌控重点用煤领域煤炭消费。以经济繁盛地区和大中城市为重点，有序前进重点用煤领域煤改气工程，强化余热、余压利用，减缓出局集中燃煤小锅炉，到2017年，基本已完成重点地区燃煤锅炉、工业窑炉等天然气替代改建任务。

融合城中村、城乡结合部、棚户区改建，不断扩大城市无煤区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊，大幅度增加城市煤炭集中用于。　　2.提升天然气消费比重。

　　坚决减少供应与提升能效结合，强化供气设施建设，不断扩大天然气进口，有序扩展天然气城镇燃气应用于。到2020年，天然气在一次能源消费中的比重提升到10%以上。

　　实行气化城市民生工程。追加天然气不应优先确保居民生活和替代集中燃煤，的组织实行城镇居民用能清洁化计划，到2020年，城镇居民基本用上天然气。　　稳步发展天然气交通运输。融合国家天然气发展规划布局，制订天然气交通发展中长期规划，减缓天然气加气车站设施建设，以城市出租车、公交车为重点，大力有序发展液化天然气汽车和传输天然气汽车，稳健发展天然气家庭轿车、城际客车、重型卡车和轮船。

　　有助于发展天然气发电。在京津冀鲁、长三角、珠三角等大气污染重点防控区，有序发展天然气调峰电站，融合热负荷市场需求有助于发展燃气蒸汽牵头循环热电联产。　　减缓天然气管网和储气设施建设。按照西气东赢、北气南下、海气登岸的供气格局，减缓天然气管道及储气设施建设，构成进口地下通道、主要生产区和消费区相连接的全国天然气主干管网。

到2020年，天然气主干管道里程超过12万公里以上。　　不断扩大天然气进口规模。

增大液化天然气和管道天然气进口力度。　　3.安全性发展核电。

　　在使用国际最低安全性标准、确保安全的前提下，主动在东部沿海地区启动新的核电项目建设，研究论证内陆核电建设。坚决引入消化吸收再行创意，重点前进AP1000、CAP1400、高温气冷填、慢堆及后处理技术研制成功。

减缓国内自律技术工程检验，重点建设大型先进设备压水堆、高温气冷填根本性专项样板工程。大力前进核电基础理论研究、核安全技术研究开发设计和工程建设，完备核燃料循环体系。大力前进核电回头过来。强化核电科普和核安全科学知识宣传。

到2020年，核电装机容量超过5800万千瓦，开建容量超过3000万千瓦以上。　　4.大力发展可再生能源。　　按照输入与就地消纳利用锐意、集中式与分布式发展举的原则，减缓发展可再生能源。到2020年，非化石能源占到一次能源消费比重超过15%。

　　大力研发水电。在作好生态环境保护和移民移往的前提下，以西南地区金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等河流为重点，大力有序前进大型水电基地建设。

因地制宜发展中小型电站，积极开展抽水机蓄能电站规划和建设，强化水资源综合利用。到2020年，力争常规水电装机超过3.5亿千瓦左右。

　　大力发展风电。重点规划建设酒泉、内蒙古西部、内蒙古东部、冀北、吉林、黑龙江、山东、哈密、江苏等9个大型现代风电基地以及设施送来出有工程。

以南方和中东部地区为重点，大力发展分散式风电，稳步发展海上风电。到2020年，风电装机超过2亿千瓦，风电与煤电网际网路电价非常。　　减缓发展太阳能发电。

有序前进光伏基地建设，实时作好就地消纳利用和集中于送来出有地下通道建设。减缓建设分布式光伏发电应用于示范区，急剧实行太阳能热发电样板工程。强化太阳能发电并网服务。

希望大型公共建筑及公用设施、工业园区等建设屋顶分布式光伏发电。到2020年，光伏装机超过1亿千瓦左右，光伏发电与电网销售电价非常。　　大力发展地热能、生物质能和海洋能。

坚决统筹兼顾、因地制宜、多元发展的方针，有序积极开展地热能、海洋能资源普查，制订生物质能和地热能开发利用规划，大力推展地热能、生物质和海洋能洗手高效利用，推展生物质能和地热供热，积极开展地热发电和海洋能发电样板工程。到2020年，地热能利用规模超过5000万吨标准煤。

　　提升可再生能源利用水平。强化电源与电网统筹规划，科学安排调峰、调频、储能设施能力，贯彻解决问题弃风、弃水、弃光问题。　　（四）扩展能源国际合作。　　专责利用国内国际两种资源、两个市场，坚决投资与贸易举、陆海地下通道举，减缓制订利用海外能源资源中长期规划，着力扩展进口地下通道，着力建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊，大力支持能源技术、装备和工程队伍回头过来。

　　强化俄罗斯中亚、中东、非洲、美洲和亚太五大重点能源合作区域建设，深化国际能源双边多边合作，创建区域性能源交易市场。积极参与全球能源管理。强化专责协商，反对企业回头过来。　　（五）前进能源科技创新。

　　按照创意机制、夯实基础、落后部署、重点横跨的原则，强化科技自主创新，希望引入消化吸收再行创意，打造出能源科技创新Ultra，建设能源科技强国。　　1.具体能源科技创新战略方向和重点。　　逃跑能源绿色、低碳、智能发展的战略方向，环绕确保安全性、优化结构和节能减排等长年目标，奠定非常规油气及深海油气勘探研发、煤炭洗手高效利用、分布式能源、智能电网、新一代核电、先进设备可再生能源、节约能源节水、储能、基础材料等9个重点创意领域，具体页岩气、煤层气、页岩油、深海油气、煤炭深加工、低参数节能环保燃煤发电、整体煤气化牵头循环发电、燃气轮机、现代电网、先进设备核电、光伏、太阳能热发电、风电、生物燃料、地热能利用、海洋能发电、天然气水合物、大容量储能、氢能与燃料电池、能源基础材料等20个重点创意方向，适当积极开展页岩气、煤层气、深水油气研发等根本性样板工程。

　　2.抓好科技根本性专项。　　减缓实行大型油气田及煤层气研发国家科技根本性专项。强化大型先进设备压水堆及高温气冷填核电站国家科技根本性专项。

强化技术研制成功，力争页岩气、深海油气、天然气水合物、新一代核电等核心技术获得重大突破。　　3.相结合根本性工程造就自主创新。　　相结合海洋油气和非常规油气勘探研发、煤炭高效洗手利用、先进设备核电、可再生能源研发、智能电网等根本性能源工程，减缓科技成果转化成，减缓能源装备制造创意平台建设，反对先进设备能源技术装备回头过来，构成有国际竞争力的能源装备工业体系。　　4.减缓能源科技创新体系建设。

　　制订国家能源科技创新及能源装备发展战略。创建以企业为主体、市场为导向、政产学研用结合的创意体系。希望创建多元化的能源科技风险投资基金。

强化能源人才队伍建设，希望引入高端人才，培育一批能源科技领军人才。　　三、确保措施　　（一）深化能源体制改革。　　坚决社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性起到和更佳充分发挥政府起到，深化能源体制改革，为创建现代能源体系、确保国家能源安全营造较好的制度环境。

　　完备现代能源市场体系。创建统一对外开放、竞争有序的现代能源市场体系。了解前进政企分开，分离出来大自然独占业务和竞争性业务，放松竞争性领域和环节。

实施统一的市场准入制度，在制订负面表格基础上，希望和引领各类市场主体依法公平转入负面表格以外的领域，推展能源投资主体多元化。深化国有能源企业改革，完备鼓舞和考核机制，提升企业竞争力。

希望利用期货市场套期保值，前进原油期货市场建设。　　前进能源价格改革。

前进石油、天然气、电力等领域价格改革，有序放松竞争性环节价格，天然气井口价格及销售价格、网际网路电价和销售电价由市场构成，输配电价和油气管输价格由政府定价。　　深化重点领域和关键环节改革。重点前进电网、油气管网建设运营体制改革，具体电网和油气管网功能定位，逐步创建公平终端、供需导向、可信灵活性的电力和油气运送网络。减缓电力体制改革步伐，推展供需双方必要交易，建构竞争性电力交易市场。

　　完善能源法律法规。减缓推展能源法制订和电力法、煤炭法修改工作。大力前进海洋石油天然气管道维护、核电管理、能源储备等行政法规制订或修改工作。

　　更进一步改变政府职能，完善能源监管体系。强化能源发展战略、规划、政策、标准等制订和实行，减缓简政放权，之后中止和劳改行政审核事项。增强能源监管，完善监管的组织体系和法规体系，创意监管方式，提升监管效能，确保公平公正的市场秩序，为能源产业身体健康发展建构良好环境。　　（二）完善和完备能源政策。

　　完备能源税费政策。减缓资源税费改革，大力前进清费立税，逐步不断扩大资源税从价计征范围。研究调整能源消费税征收环节和税率，将部分高耗能、高污染产品划入征税范围。

完备节能减排税收政策，创建和完备生态补偿机制，减缓前进环境保护税法律工作，探寻创建绿色税收体系。　　完备能源投资和产业政策。在充分发挥市场起到的基础上，不断扩大地质勘探基金规模，重点反对和引领非常规油气及深海油气资源研发和国际合作，完备政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究及根本性装备的反对机制。

完备调峰调频可用补偿政策，实行可再生能源电力配额制和全额保障性并购政策及配套措施。希望银行业金融机构按照风险高效率、商业可持续的原则，增大对节约能源提效、能源资源综合利用和清洁能源项目的反对。

研究制订推展绿色信贷发展的鼓舞政策。　　完备能源消费政策。实施差别化能源价格政策。

强化能源需求外侧管理，实行合同能源管理，培育节约能源服务机构和能源服务公司，实行能源审核制度。完善固定资产投资项目节约能源评估审查制度，实施能效领跑者制度。　　（三）作好的组织实行。　　强化的组织领导。

充分发挥国家能源委员会的领导起到，强化对能源根本性战略问题的研究和审查会，指导推展本行动计划的实行。能源局要贯彻遵守国家能源委员会办公室职责，组织协调各部门制订实施细则。　　细化任务实施。

国务院有关部门、各省（区、市）和重点能源企业要将贯彻落实本行动计划列为本部门、本地区、本企业的最重要议事日程，作好各类规划计划与本行动计划的交会。国家能源委员会办公室要制订实施方案，分解成实施目标任务，具体工程进度决定和协商机制，精心组织实行。

　　强化督促检查。国家能源委员会办公室要紧密追踪工作进展，掌控目标任务已完成情况，敦促各项措施落到实处、看到实质。在实行过程中，要定期的组织积极开展评估检查和考核评价，根本性情况及时报告国务院。

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