本文摘要：四川省林业厅一、集体林权现状及特点1、集体林权的现状。安岳县位于四川盆地中部，与重庆市潼南县、大足县、荣昌县、内江市东兴区、资中县、资阳市雁江区、乐至县、遂宁市安居区、船山区毗邻，隶属资阳市管辖。全县幅员面积2690.426平方公里，辖69个乡镇，936个行政村。全县现有林地面积93334公顷，其中：国有林地面积565.1公顷,集体林地92768.9公顷。 集体林地中属集体经营的32.4公顷，个人承包经营的92736.5公顷。

四川省林业厅一、集体林权现状及特点1、集体林权的现状。安岳县位于四川盆地中部，与重庆市潼南县、大足县、荣昌县、内江市东兴区、资中县、资阳市雁江区、乐至县、遂宁市安居区、船山区毗邻，隶属资阳市管辖。全县幅员面积2690.426平方公里，辖69个乡镇，936个行政村。全县现有林地面积93334公顷，其中：国有林地面积565.1公顷,集体林地92768.9公顷。

集体林地中属集体经营的32.4公顷，个人承包经营的92736.5公顷。全县现有活立木蓄积2918154立方米，其中：国有37216立方米，集体2930立方米，个人2878008立方米。全县森林覆盖率34.1%。

主要树种为柏树、桤木、杨树、柑桔、慈竹等，且多数为八十年代后营造的中、幼林。2、集体林权的特点。根据安岳县集体林权现状分析，安岳县集体林权具有以下特点：一是集体林多：集体林地面积占全县林地面积的99.4%；蓄积占全县活立木蓄积的98.72%。

二是一亩以下零星四旁林地多：田坎土埂零星林地面积占全县林地面积的26.31%；蓄积占全县活立木蓄积的39.4%。三是个人承包经营多：个人承包经营面积占全县林地面积的99.34%；蓄积占全县活立木蓄积的98.62%。

四是林分起源以人工林居多：人工林面积和蓄积分别占林分的99.82%和99.62%。五是中、幼林多：中幼林面积占全县林地面积的42.12%，蓄积占全县活立木蓄积的58.09%。二、当前集体林经营存在的主要问题1、经营管理粗放。

长期以来，由于受“林业生产周期长，见效慢”思想的影响，林农对森林的经营管理极其粗放，除对部分经济林进行了除草、修枝、施肥等抚育措施外，其他林种从育苗、栽植、管护上与技术要求相差甚远，更谈不上除草、施肥、防病治虫等抚育措施。尤其是对用材林实施抚育间伐或其他采伐，基本上都是砍大留小、砍稀留密、砍优去劣。由于长期粗放经营管理，致使林分质量不高，蓄积量增长缓慢。

2、林地生产力低。2006年，全县林业生产总值4.74亿元，人均从林业上获得的收入仅341元，且多数是来源于经济林果及二、三产业。用材树种平均蓄积为38立方米∕公顷，与全国平均水平85立方米∕公顷相差太大。经济林果仅依靠柠檬、通贤柚、蚕桑等地方品种增收；用材树种也只有靠极少量的人工商品林采伐试点限额指标下达后，经依法审核审批采伐出售方能得到收入；林农从林地上直接获得的主要是非商品材（自用或燃烧）及经济林果，远远小于从耕地上获得的收入。

3、投入少。由于林农从林地上获得的收入低，加上林地质量差、林农缺泛技术、劳力等诸多因素，导致林农除对经济林抚育管理进行少量投入（化肥、农药、修枝）外，对其他林种几乎没有任何投入。社会团体、企业等各方力量受市场经济、现行政策的影响，也认为对集体林地、林木的开发没有多大前景，更谈不上投资。

4、经营机制不活。上世纪八十年代初，安岳县林业两制全面落实，目前存在集体林地多，个人承包经营比重大的现状；加之安岳县地处丘陵地区，林地零星分散，一户林农所承包经营林地少的有十几块地，多的达二、三十块地，除少量的柠檬（非林地上偏多）有大户承包经营外，几乎都是自主经营，根本谈不上合理化、科学化经营，更谈不上规模化和产业化经营。

5、产权流转滞后。随着改革的不断深入，社会主义市场经济的不断繁荣，如何将林农依法获得的林地使用权、林木所有权、处置权、收益权规范有序地流转，已是摆在各级人民政府和各级林业主管部门面前的重要课题。

近年来，安岳县也先后出现了极少量的大户承包和租赁等林地流转方式来经营集体林地、林木，既不评估，也不公证的现象时有发生，但都不规范，甚至有不合理、不合法的现象发生，集体林地、林木流转的政策和措施已严重滞后。6、产品缺泛竞争力。

由于受个体承包、自主经营、林种、树种等因素的影响，林产品及林副产品主要是小径材、原竹、竹笋、经济林果、及初加工的木竹制品，唯一深度加工的只有柠檬茶、柠檬酒等柠檬系列产品，加之缺少自己的品牌，产品缺泛竞争力。三、集体林权制度改革的基本原则集体林权制度改革，应当遵循以下四个基本原则：1、有利于保护和合理利用森林资源。无论集体林权制度如何改革，都必须首先立足于保护和巩固现有森林资源，并合理的加以利用。

2、有利于林农增收。集体林权制度改革，必须本着集体占小头，林农占大头的指导思想，确保林农不断地增加收益，与当地社会经济发展相适应。

3、有利于林业生产的可持续发展。集体林权制度改革，既要满足现代人的需要，又要注重生态环境的保护，不给后人增加麻烦，保证社会主义市场经济又好又快地发展。

4、有利于维护政策的连续性。集体林权制度改革，必须尊重历史和注重现实，对第一轮土地承包存在的指山为界、四至不清、习惯面积与实际面积有差异等具体问题要认真对待，所出台的工作方案必须保持政策的连续性。四、集体林权制度改革的主要内容1、进一步稳定和明晰林权。林权的稳定是集体林权制度改革的基础，林权证是明确林权的唯一法律凭证，林地、林木所有权和使用权的清晰是集体林权制度改革的主体内容和核心。

安岳县上世纪八十年代初落实的林权证（包括林权登记清册）、以及近年来依法核发的退耕还林林权证都是明确到具体的集体经济组织和农户，而对林地、林木所有权和使用权分离以及有林权争议因调解或处理后的情况就没有再依法换发证件，所以必须加快林权证的换发工作，同时在换发证件的工作中应充分明确林地、林木的所有权和使用权，重点是明确林地的四至界限和面积，确保林权的稳定和清晰，切实减少林权争议，维护林地、林木所有者和使用者的合法权益。2、建立和健全林权流转制度。在依法治国、依法治林的大好形势下，林权的依法流转是集体林权制度改革的又一重要举措。当前，各级人民政府和各级林业主管部门应当积极研究和出台林权流转的政策及具体操作办法，制定一套切实可行的机制和方案，并结合实施情况进一步完善和优化政策，确保林权流转规范有序地进行。

真正做到既要依法维护林地、林木所有者的合法收益，又要让林地、林木经营者的效益最大化。3、创新管理体制和运行机制。集体林权林权制度改革是一项综合性的工作，涉及面广、政策性强、意义重大，各级人民政府和各级林业主管部门要围绕产权和经营主体的明确这一主体改革，积极开展管理体制和运行机制创新的配套改革。

五、集体林权制度改革的保障措施1、完善政策。集体林权制度改革要规范、有序、稳步地实施，就必须完善林业法律法规，推进林业分类经营改革，规范林权流转行为，进一步调整林业费金征收和使用办法，改进林木采伐管理制度，强化林业行政执法，培育专业合作组织和中介机构，加强宣传和组织领导，建立专门的办事机构，鼓励和引导各种社会力量来经营林地、林木，为集体林权制度的改革创造良好的环境和提供有力的法制保障。2、优化产业结构。

当前，我县林种、树种、品种结构不尽合理。针对树种、品种单一，林分质量低下，效益不高的现状，在集体林权制度改革的过程中，应当允许经营者依法进行低产林改造和抚育间伐等措施，调整林种、树种、品种结构，积极开展多种经营，使经营者获得更大的收益，从而充分调动林地、林木所有者和经营者的积极性，保证集体林权制度改革的稳步推进。

3、集约经营。近年来，各级党政已把林地放在与耕地同等重要的地位，所以，对林地、林木的集约经营是摆在我们面前的迫切任务。只有采取集约经营，并大力引导林地、林木经营者产业化、规模化经营，才能使林地生产力最大化，才能使林业生产的发展与地方经济的发展相适应，才能使林业生产在社会主义新农村的建设中占有重要地位，才能保证集体林权制度改革顺利实施。

4、培育市场，规范交易。开展集体林权制度改革，必须由各部门通力合作，培育市场，规范交易。

各相关部门应当加强市场的管理和监督，创建一流的市场，本着公开、公平、公证的原则来交易林产品、林副产品及经过深加工而生产出来的产品，坚决杜绝坑农、伤农的事件发生，尤其是对木竹材经营加工企业（户）的监督管理应尽快出台新的管理办法，让林地、林木所有者和经营者的合法权益得到保护，保证集体林权制度改革规范、有序地进行。5、建立激励机制。在集体林权制度改革的工作中，各级党政及林业、发改、财政、税务、工商、金融、保险、科技、农业等部门还应当制定一系列的优惠政策，充分调动专业合作组织、中介机构、林地、林木所有者和经营者、深加工企业的生产积极性。

各级党政对在集体林权制度改革工作中做出贡献的单位和个人应当给予奖励，各级人民政府还应当保证集体林权制度改革的工作经费，真正营造全党动员、全民动手的氛围，认真开展集体林权制度改革。6、科技支撑。集体林权制度改革要深化，离不开先进的科学技术。

各级人民政府和有关部门要建立健全服务体系，加大培训力度，积极引导林地、林木所有者和经营者、生产企业熟练地掌握科学技术，并应用到生产中去。还要鼓励生产企业不断地进行技术更新，打造名牌产品去占领市场，真正地将先进的林业生产技术转化为生产力，使集体林权制度改革不断深化。7、强化组织领导。集体林权制度改革，各级党政必须加强领导，精心组织，大力宣传，落实责任，严肃纪律，强化管理，研究制定切实可行的方案，充分调动广大干部群众来参与，统筹安排，认真实施，只有这样，才能保证改革成功。

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