本文摘要：江西省林业厅九江市是江西北大门，位居赣、鄂、湘、皖四省交汇处。全市林地面积1566万亩，占国土面积的55.5%。作为江西省林改先进设区市之一，在全省林改工作中创下了许多“率先”：武宁县在全省率先开展林改试点，瑞昌市率先在非试点县中完成发证并召开总结表彰会，都昌县率先在丘陵平原地区建立林业产权交易中心，彭泽县率先在全省开展林木采伐公示试点，九江市率先在全省设区市中基本完成林权主体改革并召开总结表彰会，九江市委、市政府率先在全省设区市中全面推开平原绿化工作。

江西省林业厅九江市是江西北大门，位居赣、鄂、湘、皖四省交汇处。全市林地面积1566万亩，占国土面积的55.5%。作为江西省林改先进设区市之一，在全省林改工作中创下了许多“率先”：武宁县在全省率先开展林改试点，瑞昌市率先在非试点县中完成发证并召开总结表彰会，都昌县率先在丘陵平原地区建立林业产权交易中心，彭泽县率先在全省开展林木采伐公示试点，九江市率先在全省设区市中基本完成林权主体改革并召开总结表彰会，九江市委、市政府率先在全省设区市中全面推开平原绿化工作。

2007年4月20日，温家宝总理视察了该市武宁县的林改工作，并做出了“要宣传江西、宣传武宁，就像宣传当年小岗村一样”的重要指示。在实践中，该市林改工作坚持以人为本，主抓“四个环节”，实现了“四大转变”。

一、从推动高位到高位推动，“四级书记抓林改”是林改组织的保障林改之初，县、乡、村组织特别是林区县、乡、村意识到林改将会对其收入产生较大冲击，再加上林业“三定”时产生的各种负面影响人们记忆犹新，所以对林改工作存在种种担忧和畏难情绪。该市市委、市政府看准这一点，把主要精力放在推动高位上，从讲政治的大局，以对历史、对人民高度负责的态度，把县、乡、村三级书记的思想动员起来，林改工作由最初的“推动高位”转变为“高位推动”，形成了“四级书记抓林改”的良好氛围。一是市领导率先垂范抓林改。

市四套班子共同关注林改，特别是市委书记、市长逢会必讲林改，市委、市政府分管领导每次林改调度会都亲自部署工作，市人大、政协开展林改专题调研7次。这充分显示出了市四套班子抓好林改的信心和决心，也为“四级书记抓林改”奠定了坚实基础。

二是“三级书记”挂帅抓林改。县、乡、村全面落实“三级书记抓林改”要求，均成立了由党、政一把手分别任组长和第一副组长的林改领导小组，实行主要领导负总责，分管领导具体抓的领导责任机制。三是突出抓住乡镇环节。

乡镇书记是落实“四级书记抓林改”的关键环节。各县（市、区）都将林改工作列为乡镇年度目标考评的重要指标，把林改工作搞得好不好作为乡镇领导换届时能否晋升的重要因素。据不完全统计，全市各县（市、区）因林改工作出色而提拔为副处级的干部7人，正科级的56人，副科级的235人。

二、从引导群众到群众引导，彻底还权还利是林改推进的关键林业“三定”在林农心中始终留有一个“疙瘩”，多数群众在林改之初持观望态度，参与林改的积极性并不高。为此，该市始终把维护群众利益放在首位，最终让群众吃下了“定心丸”，林改工作由干部引导群众参与林改变成了群众引导干部深化林改。一是在实际操作中确保群众对林改的知情权和参与权。

坚持以村民小组为单位制定改革方案，召开村民会议严格做到“四签两不准”和“两个2/3”，明晰产权实行“两榜定案”。由于把决策权交给了林农，确保了林农在林改中行使民主权利，保证了改革内容和过程的公开透明、公平公正，同时也激发了广大林农的改革热情。二是引导群众成立林改自治机构。积极引导和鼓励群众成立林改自治机构，维护其决策权。

绝大多数村民小组都选举产生了由年纪大、威望高、情况熟的群众组成的林改小组，负责本小组林改具体事务。都昌县苏山乡的各村民小组还成立了林改理事会，由村民书面委托，全权处理林改中的大小事务。三是把矛盾和纠纷的处理权交给群众。

积极支持和引导林农自己解决矛盾和纠纷，做到“户间矛盾不出组，跨组矛盾不出村，跨村矛盾不出乡，跨乡矛盾不出县”。由于得到尊重，多数群众也能识大体、顾大局，在纠纷调处时相互放高姿态，许多历史遗留的老纠纷、老矛盾迎刃而解，并且流传了不少“佳话”。如武宁县罗坪镇长水村支书余锦兵，自愿把自家的40亩山让出来，圆满地解决本村内两组的林改纠纷。

由于工作做得细，林农最终明白林改是彻底的还权改革。武宁县林改开始时，群众觉得分与不分一个样，分户发证率不到70%，但在改革过程中，群众意识到了山定权后将长期不变，强烈要求林改工作人员将原来的联户发证等形式改为分户发证，使全县分户发证率超过90%。三、从改革部门到部门改革，林业部门职能转变是林改成功的要因在林改过程中，林业部门始终同时扮演着改革的推动者和被改革的对象双重角色，正是在改与被改的不断协调运行中，该市林业部门不断革自己的命，实现了职能的转变。

一是由“收费员”变为“服务员”。全市林改前林业事业人员达2243人，林改后落实编制2011人，纳入财政的年人员工资2480万元，公用经费600万元，专项经费626万元，林业部门基本告别了“靠林吃林”的历史，不再把工作停留于审批收费和罚款养人上，实现了从“收费员”到“服务员”的角色转变。

修水县林改以来，县林业部门减收近1000多万元，林业部门的收入越来越少，服务“三农”的意识却越来越强。该县积极开展技术服务，为广大林农提供种苗、造林等技术支持，共开展送科技下乡50多次。

目前，全市建立了5个林权交易中心，为林农零星的林业资源和林产品对接市场提供平台，交易总额已超过3000万元，林业经营开始由资产经营转为资本经营，林权证抵押贷款、林业担保等也已逐步开展，林农手中的林权证价值得到体现。二是由“管理员”变为“联络员”。林业部门从行政手段的管林护林角色中隐退下来，不再担当“管理员”，转而做起关联度很高的山林主人之间的“联络员”，引导群众建立起林业“三防”协会。

协会立章程、集资金、建队伍，人人有压力、户户有约束，构建了一道道资源保护屏障。三是由“教练员”变为“宣传员”。林改前，林业部门跑项目、搞投资、动员农民造林，但农民只看重眼前补助，而对栽下去的树不闻不问，致使植树造林陷入“年年栽树不见林”的怪圈。

林改后，在造林方式、树种选择、经营目的等方面充分尊重群众意愿，变政府、部门办林业为社会办林业，林业部门注重培植典型、挖掘典型、推介典型，依靠典型带动。农民造林积极性高涨，由“要我造林”变为“我要造林”，今年春季还出现了全市性造林苗木紧缺的现象。四、由林为民本到民为林主，和谐林业成为林改成效的亮点“靠山吃山”，以前人们只知道林为民本，却不会去靠山管山、养山，原因是山未定民权，民非为林主。

林改过程中，该市坚持以“均山”为主，将“均利”、“均股”只作为补充形式，目前分山到户率达84%，林农作为山林的主人，开始激发出史无前例的管林护林积极性。一是制订村规民约，合力保护珍贵的森林资源。“主动封山育林，保护森林资源”已成为广大林农的自觉行动。

修水县上奉、黄港、庙岭等8个乡镇，林农通过制订村规民约，实行全封山5年，对滥伐、盗伐、山林失火等破坏森林资源行为，按照村规民约严厉自治。二是成立“三防”协会，共同构建资源保护利益共同体。林改后“山当田作”成为一种新的时尚，林农把保护森林资源视为己任，把防火、防盗、防病虫害作为保护资源的首要任务，不少乡、村群众自发建立起林业“三防”协会，立章程、集资金、建队伍，人人有压力、户户有约束，构建了一道道森林资源保护屏障。截至目前，全市共组建民间林业协会849个，涉及面积668.25万亩，参加农户24.06万户。

三是人人都当护林员，千家万户保青山。随着山林资源价值的不断攀升，改变了过去的“靠天养山、只砍不种、坐吃山空”的做法，群众自觉造林、育林、护林的积极性空前高涨。

修水县漫江乡沙溪村一组村民曾新春通过林改分得自留山、责任山后，因年老体弱，担心照看不了“自家山”，动员在外打工的儿子、儿媳回乡护林。今年“五一”黄金周期间，山清水秀的星子县吸引了很多游客前往，游客们在上山游玩时，经常看到一些村民在周围巡逻，原来是林改后村民分到了属于自己的山林，担心游客在林内吸烟而引发森林火灾。

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