本文摘要：改组重新组建国有资本投资、运营公司，是改革国有资本许可经营体制的核心，也是完备国有资产管理体制的最重要内容，堪称国企改革的突破口。从2014年以来，国务院国资委和各地国资委共计自由选择了10家中央企业和122家地方国有企业积极开展国有资本投资、运营公司改革试点，探寻积极开展国有资本市场化运作，增进产业结构调整和资本布局优化，中举体制、中举机制、中举模式，获得了重大进展和显著效益，但一些亟需研究解决问题的艰难和问题也不容忽视。

改组重新组建国有资本投资、运营公司，是改革国有资本许可经营体制的核心，也是完备国有资产管理体制的最重要内容，堪称国企改革的突破口。从2014年以来，国务院国资委和各地国资委共计自由选择了10家中央企业和122家地方国有企业积极开展国有资本投资、运营公司改革试点，探寻积极开展国有资本市场化运作，增进产业结构调整和资本布局优化，中举体制、中举机制、中举模式，获得了重大进展和显著效益，但一些亟需研究解决问题的艰难和问题也不容忽视。新的一批国有资本投资公司试点早已启动，目标是打造出Ultra，11家央企要力争在2019年1月底前请示方案。

从目前的思路来看，这些试点央企广泛都明确提出了混改、重组、上市等计划。管资本试验田过去总部大大小小的事情都要管，现在主要是以战略管控和财务管控居多，对所出资企业遵守出资人职责，行使股东权利，重点管好资本投向、运作、报酬和安全性。总结这几年的变化，国家研发投资集团有限公司（下称国投）总裁施洪祥深有感触。

作为首批国有资本投资公司改革试点，国投创意管控模式，前进总部职能重塑，部门由14个增加至9个，人员增加了1/3；创意许可模式，自由选择国投电力、国投工业园作为充份许可改革试点，将70多个事项许可给子公司董事会。放权不意味著牧羊人。

忽略，对公司的管理水平明确提出了更高拒绝。为此，按照仅有覆盖面积、不出死角的拒绝，国投统合监督资源，强化各类监督主体的协同合作，逆专科大夫检查为全科大夫救治，创建了国有资本闭环监督体系。

与投资公司集团总部资本层、专业化公司资产层、生产单位执行层三级管理架构有所不同，中国诚通、中国国新两家资本运营公司则是通过成立基金投资、股权运营、资产管理等专业平台，创建运营总部+专业平台+股权企业的三层的组织架构。据国务院国资委资本局局长李冰讲解，截至2018年10月底，国务院国资委向两家资本运营公司投放有关中央企业上市股权大约1300亿元。

两家资本运营公司通过成立股权运营平台，制订股权运营方案，推展国有资本在遇事光阴中电子货币。同时，还推展实体经济产融有效地融合，两家资本运营公司成立了中国国有资本风险投资基金、中国国有企业结构调整基金等6只基金，总规模超过8645亿元，已总计投资1680亿元，可行性构成了较大规模的基金系由。积极开展国有资本市场化运作，只是国有资本投资公司和运营公司这两类公司充分发挥功能起到的最重要手段，更加最重要的愿景是优化国有经济布局，提升国有资本配备和运营效率，更佳服务国家战略必须。该弃的要主动弃。

2014年，国投将航运业务整体直管中国海运集团；2016年，将煤炭业务整体直管给央企煤炭资产管理平台，沦为第一家整体解散煤炭业务的中央企业。中国国新、中国诚通因应搭起煤炭资产管理平台，内部统合中央企业煤炭生产能力近2亿吨，目前针对多个央企海工装备产业经营艰难问题，正在筹划成立海工资产统合平台，主要目的是助力央企海工装备产业逃脱发展。该入的要大力入。

中交集团相结合筑堤业务优势，发展环境保护产业，正式成立国家工程实验室，向流域综合治理转型，正在推展永定河、白洋淀等四个重点项目，总投资将多达2000亿元。中国五矿仅有产业链布局新能源电池材料产业，沦为国内为数不多的享有锂电多元材料前驱体和多元锂电负极材料原始产品体系的生产企业，锂电多元前驱体产量位居国内前三，动力三元材料2017年销量全国领先。这些试点从战略定位来看，都拓展了新的产业、解散非核心产业，重组统合了产业，构建了产业挤满和产权光阴。国务院国资委研究中心副研究员周丽莎在拒绝接受《经济参考报》记者专访时称。

打造出Ultra2014年以来，两类公司中举体制、中举机制、中举模式，获得了重大进展和显著效益，但一些亟需研究解决问题的艰难和问题也不容忽视。施洪祥回应，期望在深化试点改革中，能给与国投央企资产重组和其他经营性国有资产统合任务，在国有经济布局中充分发挥更大起到，同时在战略管理、绩效考核、工资总额、产权管理等方面给与更大力度的许可。中国贤通则建议实施设施政策，具体对两类公司的许可；以现金、股权等方式减少运营公司资产规模、提高运营能力；更进一步强化对基金的指导，尤其是新的环境下筹措资金等方面的协商与反对。

具有类似于表达意见的国企不在少数。在国务院国资委主任肖亚庆显然，一是向国有资本投资、运营公司颁发哪些权力，如何把许可放权与强化监管融合一起，还必须之后深入研究；二是在试点企业如何综合实行国有企业改革政策措施，哪些政策可以在哪个层级运用，还必须了解展开研究、专责协商前进；三是国有资本投资、运营公司可以运用哪些金融手段，产融融合边界如何界定，必须国资委和金融监管机构了解展开研究；四是如何增大对试点企业的资本金反对，如何充分发挥市场化资本运作平台起到，必须在实践中大大探寻。

日前开会的中央经济工作会议明确提出，2019年要抓好的重点工作任务还包括，要减缓国资国企改革，坚决政企分开、政资分离和公平竞争原则，做强做到优做到大国有资本，减缓构建从管企业向管资本改变，改组正式成立一批国有资本投资公司，重新组建一批国有资本运营公司。按照中央将更加多具备条件的中央企业划入国有资本投资、运营公司试点的部署，2018年国资委确认了航空工业集团、国家电投、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、标准化技术集团、华润集团、中国建材、新兴际华集团、中广核、南光集团等11家央企为国有资本投资公司试点企业，并在2018年12月28日月启动。国务院国资委副主任翁杰明认为，两类公司试点是深化国企改革的最重要突破口，此次追加的试点企业要充份总结糅合前期试点的经验作法，射击重点问题和关键环节，减缓改革步伐，打造出国有资本投资公司Ultra。

改革国有资本许可经营体制是前进国有资本投资、运营公司试点的关键。据透漏，国务院国资委草拟了国有资本许可经营体制改革方案，正在遵守最后程序，下一步将按照管资本拒绝，改变出资人机构职能和赴任方式，许可与监管结合，放活与管好互为统一。试点还不存在不少难题要密码。翁杰明特别强调，要严肃研究和推展许可放权工作，按照国有资本许可经营体制改革方向，增大许可放权力度，仅次于程度唤起各级企业内在活力；要充分发挥国有资本投资公司市场化运作专业平台起到，推展实行战略性收购重组和专业化统合，优化中央企业国有资本布局，把更好国有资本投向关系国家安全性、国民经济命脉的最重要行业和关键领域；要强化集团总部在战略引导、资本运作、风触合规、审核监督等方面的职能，全面提高集团管控能力和效率；要在试点企业实时积极开展实施董事会职权、实行职业经理人制度等多项改革，充分发挥综合性改革的核心区缩放效应。

谋划新的方案目前11家企业早已行动起来。中铝集团总会计师叶国华讲解，近日中铝集团已开会党组专题会议，正式成立了集团改革试点领导小组，明确责任分工，倒排目标工程进度，抓住制订改革方案，精心谋划各项改革措施，希望推展集团改革发展再行上新台阶，减缓打造出具备全球竞争力的世界一流有色金属企业。中远海运集团副总经理、总会计师孙云飞回应，将融合国有资本投资公司的功能定位，对集团现有的十三五规划展开调整和优化，并提早积极开展十四五期间的规划布局。

同时，深化直属公司董事会许可，优化考核体系，前进综合性改革，特别是在是在混改、鼓舞约束机制和海外运营方面将积极开展更加了解和普遍的探寻。中国建材也将国有资本投资公司试点作为2019年工作的重中之重，并在的组织确保、人才配有、资金反对等方面给与全力支持。中国建材副董事长李新华回应，作为投资公司试点，中国建材将在充份竞争领域，以混合所有制方式更有大量社会资本参予。

同时，目前中国建材有限公司13家A股和H股上市公司。两材（中国建材与中国中材）重组后，相继已完成了集团层面和H股层面的重组统合。这些上市公司将是积极开展投资公司试点工作的根本性资源。

新兴际华集团的目标则是打造出国际一流国内领先的应急产业领域国有资本投资公司。该公司副总经理鲁斌回应，措施之一是实行内部重组、前进外部吞并，积极开展混合所有制改革，通过创建应急产业投资基金、军民融合产业投资基金等产融融合新的方式来优化投资方向和领域，前进收购重组和行业统合。国机集团副总经理邬小蕙回应，将急剧前进核心企业或上市公司为平台的资源整合，将涉及创意与市场资源整合入各专业化子集团，逐步推展集团主要优质经营性资产全面转入资本市场，构建分板块整体上市。

同时，根据主业功能定位，分类前进股权多元化和混合所有制改革。此外，融合业务的战略性和收益性，减缓处理陈旧违宪资产。作为五大发电集团之一，国家电力投资集团也正在抓住制订改革方案，将大力建构合乎国有资本投资公司拒绝的的组织架构、运营模式和运营机制等，还包括建设市场化经营机制，积极开展混合所有制、中长期鼓舞、职业经理、员工持股等改革工作，更进一步唤起动力、获释活力。

中广核回应，这是公司时隔确认为实施双百企业试点和董事会职权试点后，在国家层面取得的又一项根本性国企改革试点。中广核将按照试点工作涉及拒绝，稳健前进实施各项改革措施，更进一步优化产业布局，完备经营机制，创意发展模式，坚定不移地将改革大大推向了解，强化高质量发展的动力和活力，在对外开放合作中提高资源配置效率和国际化经营水平，争创具备全球竞争力的世界一流企业。

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